Оценка внедрения реформ в сфере строительства - в одной из самых сложных отраслей предпринимательства - проводится нами на постоянной основе,  и непременным условием объективного научного анализа является перманентное обновление данных в сфере строительства, сопоставление с республиканскими показателями, с достижениями в других регионах страны.
20 ноября 2009 г., в Общественной приёмной депутатов областного маслихата Фонд информационной поддержки развития общества совместно с партнерами - ВК филиалом  Форума предпринимателей Казахстана, Ассоциацией профессиональных строителей Восточного Казахстана провёл  заседание фокус-группы «Оценка реализации реформ в области строительства».
       Как известно, в соответствии с поручением Премьер-Министра Республики Казахстан от 19 марта 2008 г. принят ряд важных Постановлений Правительства РК, существенно упростивших процессы получения разрешительных процедур на строительство. В результате:
-  сокращены на 5 рабочих дней сроки рассмотрения технических условий
- отменено согласование проекта строительства  с государственными органами и городскими службами, за исключением случаев, особо оговоренных законодательством РК.
- устранено обязательное требование о «долгосрочности» аренды материально-технической  и производственной базы при получении лицензии
- значительно сокращен перечень документов, необходимых для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ и т.д.
 
      Эти новшества становятся в настоящее время одним из эффективных инструментов по улучшению бизнес-среды. Насколько реализованы эти решения в нашей, Восточно-Казахстанской области? Поиск ответа на этот вопрос, сопоставление мнений участников, стали главным содержанием фокус-группы. Кроме того, фокус-группа была изначально нацелена на определение приоритетных административных барьеров, лежащих на пути развития строительного бизнеса Восточного Казахстана, методов их дальнейшего снижения.
     В числе приглашенных предприниматели, связанные со сферой строительства,  руководители проектных организаций, представители бизнес-ассоциаций, государственных органов, то есть люди, которые квалифицированно разбираются в проблемах развития предпринимательства в строительной отрасли, в вопросах взаимодействия госорганов и бизнеса. (Забегая несколько вперед, подчеркнем, что с составом приглашенных мы, что называется, «угадали»). Их вниманию была предложена презентация консультанта Проекта  USAID по улучшению бизнес-среды Антона Зиновьева «Обзор изменений, внесенных в законодательные акты РК по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства». В ней, в частности, отмечены очередные, достаточно значимые изменения в Законодательстве РК:
- Исключение технологического сопровождения процесса строительства;
- Упрощение процедуры ввода объектов в эксплуатацию:
 установление конкретных сроков продолжительности приемки объектов в  эксплуатацию государственными приемочными комиссиями (3-5 дней);
 установление конкретных сроков утверждения акта государственной приемочной комиссии (5-7 дней);
 сокращение перечня объектов, подлежащих приемке государственной приемочной комиссией;
- Упрощение процедуры проведения экспертизы проектов технически не сложных строений:
 сокращение сроков проведения государственной экспертизы технически не сложных строений. (с 45 до 15 дней);
 Отмена необходимости согласовывать с УАиГ надобность проведения экспертизы по ряду объектов (заказчик принимает решение самостоятельно)
Пересмотр и оптимизация выдачи разрешительных документов:
 Выдача АПЗ и технических условий на подключение к источникам инженерного обеспечения по принципу «одного окна» в УАиГ;
 Сокращение срока выдачи разрешения на использование имеющегося земельного участка под строительство (с 30 до 10 дней);
 Сокращение срока выдачи разрешения на производство СМР (с 14 до 7 дней)
 Отмена ежегодной пролонгации ранее выданного разрешения на производство СМР
Обязательное согласование территориальных правил застройки перед их утверждением с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства
Кроме того, технологическое сопровождение было исключено как вид деятельности из закона «О Лицензировании» и всех подзаконных актов РК.

С интересом был воспринят тезис  о том, что продолжительность процедуры приемки объекта в эксплуатацию (сроки приемки) государственной приемочной комиссией устанавливается органом государственного управления при ее назначении в зависимости от сложности и функциональной предназначенности построенного объекта, его технологических и эксплуатационных характеристик и параметров.
При этом по построенным объектам жилищно-гражданского назначения государственная приемочная комиссия обязана осуществить приемку в срок не более пяти рабочих дней с момента поступления соответствующего заявления от заказчика (застройщика) и подписанного акта рабочей комиссии, а для крупных (технически сложных) общественных зданий и сооружений, а также иных объектов с производственным циклом, относящихся к сфере обслуживания населения, - не более семи рабочих дней.
Далее, Антоном Зиновьевым было отмечено, что акт приемки построенного объекта в эксплуатацию государственной комиссией подлежит утверждению. Утверждение акта приемки производится инстанцией, назначившей государственную приемочную комиссию.
Утверждение акта приемки проводится:
1) по объектам производственного назначения - не более чем в семидневный срок со дня подписания акта;
2) по объектам жилищно-гражданского назначения - не более чем в пятидневный срок со дня подписания акта.
Было также сказано, что продолжительность проведения государственной экспертизы проектов на строительство технически несложных объектов не должна превышать 15 календарных дней.
Сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка под строительство заявленного объекта, а также дачи мотивированного отказа определяются Земельным кодексом.
Разрешение на использование под строительство участка, принадлежащего заявителю на праве собственности или землепользования, рассматриваются в сроки не более чем 10 календарных дней с момента подачи заявления. Документы, представленные заявителем для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ (начало строительства), рассматриваются не более 7 рабочих дней с момента подачи заявления.
    И, наконец, документы, представленные заявителем для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ (начало строительства), рассматриваются не более 7 рабочих дней с момента подачи заявления. Органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль в течение срока, установленного пунктом 8 настоящих Правил выдают разрешение на производство строительно-монтажных работ (начало строительства) либо дают мотивированный ответ в письменном виде о причинах отказа в выдаче разрешения.
   Таким образом, одну из своих задач - информационную - наша фокус-группа выполнила, поскольку не все приглашенные были настолько подробно извещены о самых последних изменениях в законодательстве.
    Дискуссия, развернувшаяся после презентации, носила беспрецедентный характер и продолжалась более часа. Мнения участников не совпадали кардинально: на одном фланге - скептическое отношение к нововведениям, как, якобы, нереалистичным. На другом - понимание необходимости их скорейшего внедрения. Причём в полном объёме, и в ближайшее время. Поскольку (в этом, пожалуй, мнения всех совпали) нет более сложной и запутанной сферы взаимодействия властей и бизнеса, чем получение земельного участка под строительство и разрешения на строительство. В этом мы, как организаторы фокус-группы, видим достижение второй нашей цели - создание «дискуссионной площадки», возможностей для диалога, высказывание диаметрально противоположных точек зрения.
Вот характерные примеры:
Г.Я. Шакалов, главный инженер ТОО «Востокгражданпроект.kz»
 – «…законодательные акты не нужны, главное, что прописано в  СНиПе, а все законодательные акты знать никто не будет»
В.В. Морозюк, предприниматель – «….то, что установлены сроки для гос.комисси 7 дней - радоваться надо. Нужно подписывать договор, когда будет просмотрен объект – это юридическая сторона СНиПа. И вообще нужно подразделять объекты  на крупные и мелкие объекты. Сроки не выполняются,  4 месяца не мог подписать   акт  в противопожарных органах. А что касается идей о сокращении сроков – если они есть, то очень хорошо, настораживает только то, что все ложится на архитектурный отдел».
Ж.К. Урунтаев, директор ТОО «Восток Агропромпроект» – «… нужно изменить положения СНиПа рабочей группы. Объекты разделить по категории сложности, а на данный момент критерии размыты».
О.Т. Соколова, предприниматель - «…Установленные новые сроки нормальные, нужно только привязать все службы друг к другу и ужесточить ответственность за подготовку документации, а то все органы только прикрываются друг другом».
     Как всегда, было сложнее с поиском реального выхода из ситуации. Основные предложения участников дискуссии сводились к следующему:
1. Множество документов, регулирующих строительную отрасль, противоречат друг другу, различные госорганы руководствуются теми из них, которые наиболее удобны.
2.  Необходимо привести процессы получения разрешительных процедур на строительство  в соответствии с учетом требований   СНиПов
3. Необходимо привести процессы получения разрешительных процедур на строительство в системный вид
4. Разрешить принимать участие в формировании технических условий  отделу архитектуры и градостроительства
5. Усилить ответственность заказчика и проектировщика за качество прохождения предпроектного и проектного этапов строительства
6. Услуги экспертных организаций по выдаче заключений на проекты не адекватны их реальным затратам.
Общий итог дискуссии понятен: большинство нововведений в строительной сфере «не дошли» до рядового предпринимателя. Он по-прежнему обречен на индивидуальное противостояние с госорганами, проектировщиками, поставщиками коммунальных услуг, экспертными организациями. Разброс «местных алгоритмов» взаимодействия чиновников и бизнесменов по-прежнему превышает всякие разумные рамки. Вывод - необходим единый для всей страны документ, условно назовём его «Строительный Кодекс РК», который однозначно расставил бы все точки над i.

Самойлов А. - консультант ФИПРО.