21 января в городе Усть-Каменогорске состоялось заседание круглого стола "Проблемы регистрации собственности предпринимателями". Мы не впервые обращаемся к данной проблематике. В мае 2008 года примерно на эту же тему мы проводили фокус-группу, в январе - феврале прошлого года создали рабочую группу, разработавшую пошаговую схему предоставления этой государственной услуги, размещенную затем и на нашем сайте, и на сайте акима области. В распоряжении предпринимателей стандарты и регламенты регистрации собственности в ЦОНах страны. И по оценкам Всемирного банка Казахстан по этому параметру - процедуре легкости регистрации  собственности  - на достаточно почетном, 31 месте (сравните: по лёгкости ведения международной торговли - на 182-ом). Так что внешне всё выглядит вроде бы вполне достойно. Однако объективность научного анализа требует проведения постоянного мониторинга реальной практики предоставления данного вида услуги. Тем более, что обращения в наш адрес предпринимателей говорят о том, что «в действительности всё совсем не так, как на самом деле» как говорил когда-то Станислав Ежи Лец.
   Одно из правил дискуссии предполагает равное представительство сторон, чьи взгляды могут не совпадать. Поэтому, на заседание круглого стола были приглашены работники областного и городского акиматов,   Департамента юстиции ВКО и ЦОНов, предприниматели, представители бизнес-ассоциаций, НДП «Нур Отан», Проекта USAID по улучшению бизнес-среды.
    Сценарий проведения круглого стола был построен таким образом, что сначала Елизаветой Крупочкиной, нашей коллегой по исполнению Проекта USAID по улучшению бизнес-среды (г. Астана) была изложена в ходе презентации теоретическая часть. А именно, позиции Республики Казахстан в рейтинге Всемирного Банка «Doing   Business» по индексу «Регистрация собственности», затем руководители ведущих ЦОНов области, Нигмеджанова Алия Салиевна, Старостина Ольга Игоревна и  сотрудники Департамента юстиции рассказали о том, как внедряются стандарты предоставления государственной услуги на практике, перечислили весь спектр услуг, оказываемых ЦОНами . После чего участники круглого стола перешли к дискуссии.
   К сожалению, были названы примеры и того, что не в полной мере работает в ЦОНах принцип «одного окна». Одному из участников встречи пришлось обращаться в госорганы по вопросам регистрации одного и того же объекта недвижимости восемь(!) раз. ( В силу этого вполне понятен скепсис предпринимателя по поводу столь высокого места в рейтинге Всемирного банка). Пришлось прямо здесь, на встрече скрупулёзно разбираться в причинах сложившейся ситуации. Персонально виновного  в этом, скорее всего, не найти никогда, но представляется, что системная ошибка, которая привела к ней, и так в большинстве случаев - это разночтения законодательства, а то и внутренние противоречия в самих нормативно-правовых актах. Важно было то, что участники круглого стола сообща искали конструктивные варианты  выхода из подобных  положений. И такие предложения нашлись.
    К одному из участников встречи - Геннадию Аркадьевичу Галяпину, известному в Восточно-Казахстанской  области юристу -  мы обратились с просьбой сформировать пакет предложений о реформировании некоторых нормативно-правовых актов. Кроме этого. Уже не секрет, что принято решение о передаче ЦОНов в ведение местных исполнительных органов, почему бы не воспользоваться этой ситуацией, и не пересмотреть логистику внутренних процедур в каждом ЦОНе, например, ввести специализацию «по окнам»? (Часть окон обслуживает только процедуры регистрации, часть - только документирование и т.д.). Ну не могут одинаково хорошо специалисты ЦОны консультировать посетителей по пятидесяти с лишним видов услуг.
      Далее, наше глубокое убеждение - обязателен скорейший переход на электронный документооборот:
- необходимо объединение всех ЦОНов области, даже Республики в целом в единую автоматизированную сеть  с целью оперативного получения информации и услуг из любого ЦОНа области. Электронные базы данных  ЦОНов должны быть, фигурально говоря, «пересекающимися электронными полями».
- почему бы правоустанавливающие документы на недвижимость (акты, договоры о купле-продаже) в виде электронных копий не хранить в электронной базе данных всех ЦОНов, пусть они не будут в общем доступе, но хотя бы для служебного пользования. То же самое относится и к учредительным документам для ЮЛ.

- для получения справок об отсутствии (наличии) недвижимого имущества и о зарегистрированных правах (обременениях) на недвижимое имущество и его технических характеристиках через ЦОНы в электронном формате всё равно приходится лично посещать ЦОН. Необходим круглосуточный электронный канал приёма документов минимизирующий контакты с работниками ЦОНов.

- необходимо продумать создание системы регистрации недвижимости, чтобы автоматически  получить информацию о принадлежности того или иного объекта недвижимости физическому или юридическому лицу. Это, между прочим, станет серьёзным барьером коррупции.

- Проект USAID по улучшению бизнес-среды внёс предложение о разработке и издании методического пособия по этике взаимоотношений работников ЦОНов и посетителей, и выразил готовность финансировать публикацию в объёме 600 экземпляров. В этом же русле - и проведение психологических тренингов.
   Конечно же,  говорилось и о наболевших проблемах. Это текучесть кадров работников ЦОНов, низкая зарплата, стрессы, высокая ответственность. (Например, в Департаменте юстиции персональную ответственность за правильность оформления недвижимости несут регистраторы, а не руководство).
 Вокруг нового статуса ЦОНов, их передачи в ведение акиматов до сих пор идёт немало споров, но хочется надеяться, что эти перемены пойдут только на пользу, позволят качественно улучшить работу. Как никогда здесь важна поддержка бизнес-сообщества, понимание общности интересов, налаживание системы «обратной связи». Одна из возможностей такого конструктивного диалога - прошедшее заседание «круглого стола».

Самойлов А. - консультант Фонда.